杭州居住证申领新条例设定学历门槛引发争议不断难忘那两位街头艺人阅读答案

浙江省杭州市近日施行了新的流动人口服务管理条例，对申领居住证的条件进行了明确的要求，其中包括申请必须“具有高中以上文化程度”，引发了社会各界的激烈争论。

设定学历门槛

经杭州市批准的《杭州市流动人口服务管理条例》为流动人口申领居住证设置了７大条件。这些条件中，“具有高中以上文化程度”受到的关注独树一帜，被媒体广泛报道。

据了解，杭州市设定的７大条件包括：持有临时居住证，连续居住满三年；有固定住所；有稳定工作；具有高中以上文化程度；已在本市市区缴纳社会保险费三年以上；无违法生育子女行为；无犯罪记录。

而据杭州相关负责人介绍，该条例草案提交审议前，市立法咨询委员会曾专门进行了立法论证。论证报告提出，“从广东、深圳、上海和北京等省市的相关规定来看，对于居住证的申领条件控制较严，通常要求本科学历，或者是在本行业具有专业技术、能够胜任该工作５年的经历。”

杭州市相关人员表示，该条例对领取居住证的把关还是比较严的。立法咨询委员会认为，从发展经济的需要看没有问题。但是根据德才兼备的原则，这类人员完全就不受相关限制，是否符合平等与公平值得推敲。

据了解，该草案条款最终被剔除。改为“荣获杭州市区级以上人民政府授予的荣誉称号，或者经区级以上人民政府认定的有突出贡献的人员”，申领居住证可以不受相关条款的限制。

争议一直不断

杭州市关于流动人口申请居住证的前置条件，从草案形成到现在成为地方性法规条款，从网上到社会，争议一直存在。

近几天，网民议论热烈。一些网民发帖说，一个城市如果缺少包容性，如何谈发展。出台这样的规定就是切断了相当一部分原本想在杭州市扎根的人的“居住”梦想。也有网民对这一政策表示理解。一新浪网民说，城市涉嫌犯罪人数中流动人口所占比例不小，通过提高准入门槛来提高外来人口素质，从而保证住在这个城市的居民安全没什么不对的。

同样的争议早在去年底就出现了。在审议时，时任杭州市人大常委会副主任的于辉达认为，对流动人口既要搞好服务，又要严格管理，特别是流动人口落户杭州要有门槛。因为落户了就要享受同样的市民待遇。如果人口控制不好，那么生活品质就会下降，各方面的资源也难以承受。但是户口落到杭州了，政府就要同城同待遇。

而杭州市崔新明则对“具有高中以上文化程度”提出质疑。“是不是一定要有高中以上文化程度？难道初中就不行吗？”崔新明表示，有的人做保姆、保安、保洁或者建筑工人，初中也可以的，是不是一定要有一个文化程度的要求？“我认为，满足九年制义务教育就可以了。”

关键是凝聚在居住证上的“附加值”

对于杭州市设置的居住证学历“门槛”，一些专家认为，这是一种歧视，不利于形成自由统一的劳动力市场。杭州市用学历限制流动人口部分权益，只会让机会向高学历者倾斜，使社会丧失公平的竞争环境。

一位不愿透露姓名的专家则表示，其实社会反应有些过于强烈。按照该条例的规定，部分流动人口虽然无法领到居住证，但是他们仍然可以享受到基本的一些社会服务，如申请公租房、办理公园年卡、社保、医疗等方面。在资源有限的情况下，杭州市在尽力实现服务保障的范围更广，但是最终还是有个限度。

“首先要肯定，杭州市的这部地方性法规给予了流动人口落户的希望”。浙江省劳动和社会保障科学研究院副院长陆海深认为，城市发展到不同阶段，政策自然会有不同，自然会寻找最优化的公共管理导向，从这个角度来说有“门槛”不是坏事。但是现在为什么会出现争议？大家好像都集中在学历上，其实不然，背后折射出的是流动人口对户籍制度改革的热切期待。

陆海深说，不管是居住证还是户口，本身作用不大，关键是凝聚在上面的“附加值”，比如医疗、教育、社保等等待遇。如果居住证、户口与这些含金量很高的待遇剥离，也就不会有这样的“门槛”，这样的争议。（记者 岳德亮 编辑 陈晟）