扶贫办：贫困县好处多 非扶贫重点县也哭穷“戴帽”

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中新网12月27日电 国务院扶贫办主任刘永富27日表示，由于重点县扶持政策的含金量比较高，一些地方一旦当上贫困县，出现干部群众普遍不愿意“摘帽”的情况，一些非扶贫重点县也想办法哭穷“戴帽”。

十二届全国人大常委会第六次会议27日举行联组会议，就国务院关于农村扶贫开发工作情况的报告进行专题询问。

刘永富首先介绍了近年来的扶贫情况。1986年我国开始了有组织、有计划、大规模地扶贫开发，国家成立了扶贫的领导机构，确定了贫困标准，确定了国家重点扶持的贫困县，陆续出台了一些政策和措施。包括国家设立了专项扶贫资金。27年期间，贫困县也进行了三次调整。首先是86年国家确定了331个贫困县，当时叫国家贫困县。1994年，我国实施“八七贫困攻坚计划”，对贫困县作了第一次调整，最后确定了592个贫困县，增加了261个。

到2001年，国家颁布了新世纪的第一个“十年扶贫纲要”，对贫困县又做了第二次调整。贫困县的名称改为国家扶贫工作重点县，总数仍然是592个，没有变化。第三次调整是2011年，我国颁布实施新世纪的第二个“十年扶贫纲要”，对重点县进行第三次调整。全国调出38个县，调进38个县，总数仍然是592个县。

对于委员提出的如何从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”、让“减贫摘帽”代替“哭穷戴帽”这一问题，刘永富指出，这些年来，随着经济社会的发展和帮扶力度的加大，部分重点县特别是资源型重点县发展得很快，一些经济指标已经高于或者是接近全国或本省的平均水平。但是由于重点县扶持政策的含金量比较高，有这么多好事，所以很难退出。

刘永富说，客观地讲，在政策上缺乏退出的正激励效益。反过来说，在政策上实际是反向激励，留在里面的好处很多。因为确定扶持对象的时候，主要是依据农民人均纯收入、县级财政收入、贫困人数来确定的，不退出有好处，退出没有好处。所以一旦当上贫困县，群众不愿意退，干部也不愿意退。就出现了干部群众普遍不愿意“摘帽”的情况，一些非重点县也想办法哭穷“戴帽”。

刘永富指出，除了好处以外，更重要的是政绩观和考核体系的问题。在考核办法中，基本是以GDP论英雄，扶贫工作基本没有进入考核体系，做不好没坏处，好处是可以保留。所以现在客观存在一个比较普遍的现象，虽然一些县的经济指标上去了，但是老百姓得到的好处不明显。一些县虽然很穷，但是县城建得很漂亮，资源主要集中在县城，大街很宽敞、房子很漂亮，县里的中学建得很好，父母去陪读，把县城的房价拉高了，医院建得很好，农民看病至少要到县城去，但是一出县城就比较糟糕了。

刘永富介绍道，针对以上问题，经党中央、国务院研究，中央办公厅、国务院办公厅12月18日印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，从三个方面提出要进行改革。

一是改进贫困县的考核机制，由主要考核GDP向主要考核扶贫工作成效转变，对限制开发区和生态脆弱的贫困县取消GDP的考核，把提高贫困人口的生活水平和减少贫困人口的数量作为主要标准，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。

二是建立精准扶贫的工作机制，瞄准扶贫对象。这个对象必须是贫困户而不是贫困县，甚至不是贫困乡镇、贫困村，当然基础设施、公共服务要倾斜于县、乡、村，但是主要是让老百姓富起来的要瞄准家庭。贫困工作的重心下沉到村、到户，精准识别“扶真贫”、精准帮扶“真扶贫”，精准管理建机制。特别是要因地因人制宜，分户分类指导，帮助贫困对象提高自我发展能力，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”。

三是开展调查研究，制定重点县退出的正向激励措施。四是开展试点，探索重点县的退出机制。