群众打分治庸官懒政 杭州市20多年探索创新政府绩效管理

群众对城市管理、公共服务、市场监管类意见仍然突出，占比总计达到49.05%，其中，城市管理类意见居首……2015年度杭州市综合考评总结大会近日在市政府召开，116家市直单位和12个区、县(市)的代表听取考评结果。

对政府进行绩效管理考核，杭州已经过20多年的探索。2015年9月，浙江省人大常委会批准《杭州市绩效管理条例》，以立法形式确立这种做法。

群众点题，部门整改进度及时公示

考试开始，最让“考生”好奇的便是试卷了。

走进杭州市综合考评委员会办公室，主任伍彬告诉记者这张“考卷”的构成：采用“3+1”的模式，从社会评价(50分)、目标考核(45分)、领导考评(5分)和创新创优4个维度实施考核。社会评价由社会各界9个层面代表负责，包括随机抽样的1万名市民、企业代表，通过问卷、入户调查等形式对各单位的服务态度和工作效率、工作实效和社会影响等方面进行评价。

停车难怎么办？社会治安怎么提升？……群众当了“考官”，就能将生活中遇到的糟心事直接出成考题。群众通过网络等渠道将问题反馈上来，有关部门根据社会意见作出整改，以回答好群众的“点题”。

点开杭州考评网，社会评价意见重点整改目标、为民办实事项目进度浏览等内容系统而详细，每个单位这一年的绩效考核目标和进度都一目了然。进入市卫生计生委的页面，各项绩效指标、重点工作目标、工作进度赫然在列：9家市级公立医院住院患者人均药品费用下降5%；实施急救网络布局调整，新增下沙医院、西溪医院等4个急救点……

“考官”跟踪监考，创新便民项目可加分

“考官”这么多，考评制度这么细，“考生”们的工作压力真不小。“之前在医院看病，哪个程序都要排队，特别浪费时间。”市民王婧曾经很是不满，她在年度社会评价中给了卫生局“差评”。从考评办反馈来的几百条群众意见，让卫生局领导坐不住了。

杭州市卫生计生委主任滕建荣说：“从最初全市综合考评排名倒数，到现在排名第二，能够实现‘逆袭’，多亏了‘评价—整改—反馈’持续改进机制和绩效目标动态跟踪管理制度，考评办的这两项制度给了我们压力，也给了我们动力。”

“向各部门反馈群众意见后，我们会将常规检查与暗访、测评3种方式并用，跟踪了解其整改情况再向公众反馈，由公众对整改情况打分，确保公众诉求有回应。”杭州市考评办的工作人员表示。

痛定思痛，市卫生局对传统的看病流程进行了重构，在市级医院试点推出“智慧医疗”诊间付费服务，患者可以实时付费、不再排队，很快赢得了市民的点赞。目前已有495万参保人员开通市诊间结算功能，时间成本平均降低1小时。

制定城市公共自行车管理服务规范、首创“一岗解两难”模式助老助残……这些年来，杭州各单位共有800多项创新项目通过评估，一系列创新项目不仅在考评时给各部门加分，还产生了显著的社会效益和经济效益，让百姓受惠。

“杭州市的政府绩效管理如今已形成一套完整的、实操性强的制度，成了破解民生问题的指挥棒，也成了督促机关转变作风的撒手锏。”伍彬这样总结。

群众满意度保持九成以上，考评实现制度化

经过20多年的摸索，绩效考评制度已经融入杭州各级政府部门的日常工作中。绩效考核的“威力”十足，各部门不得不重视起来。

“如果连续两年绩效评估结果不合格，我们在这一年或者次年会被取消评优评先资格，我一年内不得升职。”采访中，杭州一家单位的负责人告诉记者，若是连续3年以上不合格，责任人就要被调离岗位、降职、免职、解聘或者辞退。

市民作为“考官”给政府部门打分，加强了群众和政府的沟通交流，取得了不错的效果。从2006年以来，社会公众对杭州市政府绩效评价的满意度均保持在90%以上。

目前，绩效考核成为杭州破解庸官懒政问题的重要举措之一。而《杭州市绩效管理条例》以地方立法的形式，使绩效管理制度化。

“通过立法，使我们多年来行之有效的制度设计和实践经验法制化，政府绩效管理实现于法有据、依法管理。”伍彬说。